市政府办公室关于印发靖江市建设江苏省健康县实施方案的通知

各镇人民政府（办事处），开发区管委会，江阴-靖江工业园区管委会，市各有关部门、单位：

《靖江市建设江苏省健康县实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

靖江市人民政府办公室

2023年 2 月23 日

靖江市建设江苏省健康县实施方案

江苏省健康县建设是贯彻落实《“健康江苏2030”规划纲要》《落实健康中国行动推进健康江苏建设的实施方案》的重要举措，是市委市政府“把人民健康放在优先发展战略地位”的重大实践，是“将健康融入所有政策”的全民健康行动。为全面推进“健康靖江”建设，不断提高居民健康素养水平，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于开展爱国卫生运动的重要指示精神，坚持“以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享”爱国卫生工作方针，大力开展健康城市建设，实施“将健康融入所有政策”策略，倡导“每个人是自己健康第一责任人”理念，引导人们养成良好的卫生行为习惯和健康的生活方式。

二、目标任务

（一）总体目标。

全面推动落实“将健康融入所有政策”方针，倡导健康优先、健康教育先行理念，探索建立健康县工作模式和长效机制，建立健康支持性环境，营造健康氛围，提高居民健康素养和健康水平，2023年成功通过江苏省健康县考核评估。

（二）主要任务。

1.强化健康管理。将江苏省健康县建设纳入政府重点工作，依托市建设健康城市领导小组组织架构，强化多部门参与的健康工作领导机制与工作推进机制，加强财政保障，制定出台有利于居民健康的公共政策。完善健康工作网络，加强业务培训、指导以及督查管理，做好效果评估。

2.打造健康环境。开展以空气、水质、设施、厕所、污水处理、垃圾分类以及医疗废弃物处理等为重点城乡人居环境提升行动，开展卫生与健康镇村创建、病媒生物防治，建设无烟环境，推进农业绿色发展，加强社会保障、养老、食品安全、教育等健康服务能力。实施健康细胞建设，不断推进健康促进机关、企业、医院、学校等健康主题场所的辐射面和示范性。

3.完善健康服务。优化卫生资源，加强医疗卫生服务体系与中医特色建设，促进医防融合，健全突发公共卫生事件和重大疫情联防联控机制。提升全科医生、公共卫生人员以及养老床位配比，加强7岁以下儿童、65岁及以上老年人、高血压患者、糖尿病患者及居家严重精神障碍患者等重点人员的健康管理。

4.传播健康文化。深化“健康+”服务内涵，充分利用传统媒体、新媒体资源，开展健康科普宣传；通过开展群众性体育赛事活动、完善公共健身设施等多种方式营造健康氛围。在村（社区）、医院、企业等各类健康细胞单位中，通过健康主题活动发展特色健康文化，促进居民健康生活方式养成。

5.培育健康人群。全市居民健康素养水平高于全省平均水平或较上一年增加20%。成人吸烟率低于全省平均水平或较上一年下降10%。经常参加体育锻炼人口比例达32%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

6.深化项目干预。深入开展江苏省健康县基线调查、成效评估，做好重点人群的健康访谈，充分了解居民健康需求和存在的健康问题，为制定有针对性、可推广的健康干预措施提供理论依据。

三、时间进度

（一）宣传启动阶段（2023年2月前）。启动江苏省健康县建设工作，成立健康县建设领导小组与办公室，制定并下发实施方案与职责分解表，召开省健康县建设工作启动会。

（二）全面落实阶段（2023年2月至2023年9月）。各部门与各属地对照目标任务，成立工作专班，召开工作部署会议，按照职责分工，对照建设任务分解中的指标内容与工作要求，迅速行动，逐项抓好落实，全面推进省健康县建设。

（三）考核评估阶段（2023年9月至2023年10月）。各部门、各属地对照考核标准自查提高，完善各类工作任务及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到省健康县建设标准。市建设健康县办公室进行督导检查和效果评估，汇总收集整理资料，迎接省级验收，力争高标准通过。

四、工作内容

（一）建立健全健康工作机制。

1.加强组织领导。将健康县建设纳入市政府重点工作，并落实专项工作经费。成立由政府主要领导、分管领导和相关职能部门主要负责人组成的健康县建设领导小组，明确部门职责分工，建立健康工作领导协调与推进机制。

2.健全工作网络。各部门、各属地明确建设工作分管负责人及具体负责人，建立完善覆盖村（社区）、医院、学校、机关、事业单位、企业的健康工作网络和人员队伍。开展人员培训，提高健康管理与知识能力，培训覆盖率达100%。加强业务指导和督查，发现问题，及时督促落实整改。

3.做好督导评估。开展基线调查，客观分析辖区人群健康状况及其影响因素，完成基线调查报告，分析健康资源配置情况，制定科学的干预策略和措施，开展综合干预工作。开展由市政府牵头、多部门参与的联合督导和技术指导，定期了解和督导各项工作进展，听取政府各部门和居民意见和建议，提出有针对性的工作建议。开展健康县建设效果评估，形成评估报告，并利用信息化手段不断提升健康县建设水平。

（二）制定健康政策。

4.制定切实可行的健康县建设规划和实施方案，明确目标任务和进度安排；宣传贯彻“将健康融入所有政策”理念，举办专题讲座或培训班；各部门结合职责分工，制订完善有利于健康的公共政策。

5.开展健康影响评估；针对我市突出的健康问题，组织开展跨部门健康行动；建立健康影响评估制度，成立专家咨询委员会；对政府及其部门拟定的政策和重大工程项目开展健康影响评估。

（三）营造健康环境。

6.提升环境质量。巩固卫生城镇建设成果，顺利通过每轮次复审。城镇规划建设布局做到科学合理，市政环卫设施完善。道路实现硬化、绿化、亮化、美化、净化，无障碍设施健全。开展公园、绿道、健康步道等建设，满足居民休闲运动需求，人均公园绿地面积达12平方米以上，建成区绿化覆盖率达35%以上。空气质量达到优良天数的比例达80%以上。城镇公共厕所建设和管理达到相关标准，农村无害化卫生户厕普及率达95%以上。开展病媒生物防制，“四害”密度控制在国家标准以内。农贸市场建设规范，卫生管理良好。

7.确保饮用水与食品安全。集中式饮用水水源地水质达标率100%，城乡居民生活饮用水水质达标率90%以上；食品生产经营单位安装使用油烟净化装置并达标排放；食品采购、贮存、加工制作、销售符合食品安全要求。

8.污废控制达规定要求。持续改善人居环境，生活垃圾和粪便无害化处理率100%；生活污水集中处理率，城市达95%，建成区达85%；工业企业“三废”排放符合要求；医疗废物收集处理做到全覆盖；推进农业绿色发展，实施农药化肥减量施用和有机肥替代化肥；农作物秸秆资源化利用，无焚烧秸秆现象。

（四）建设健康社会。

9.打造健康场所。开展健康镇村建设，省级健康乡镇覆盖率不低于30%，健康村（社区）覆盖率不低于30%。开展健康细胞建设，举办各项健康促进活动，提高职工身体素质和健康素养水平，健康机关覆盖率达30%；建设健康的学习生活环境，建立学生健康管理机制，开展健康服务、健康教育课程，提高学生健康体质，健康促进学校覆盖率达80%；优化诊疗环境和人文环境，开展职工和患者健康促进工作，建设无烟环境，健康促进医院覆盖率达40%；开展职业安全和职业防护培训，加强监管，强化企业健康管理水平，健康企业覆盖率达30%。做到无重特大安全事件，无社会影响恶劣的伤医案件和严重扰乱正常医疗秩序的案件。各单位和居民住宅消防设施做到齐全、完好，在易发生跌落、触电、溺水等伤害的区域设置安全标志和保护设施。

10.做好社会保障。城乡基本医疗保险参保率达98.5%以上，城乡基本养老保险参保率达到97%。构建医养结合等适宜的养老服务体系，发展医养结合服务。完善婴幼儿照护服务设施，为留守、孤儿等特殊儿童群体提供照护服务，为严重精神障碍患者提供诊疗康复服务和人文关怀。

11.建设无烟环境。加强控烟宣传，开展世界无烟日等控烟宣传活动；开展无烟单位建设活动，各级党政机关建设成无烟党政机关，持续巩固无烟学校、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设成果；室内公共场所、工作场所以及公共交通工具做到全面禁止吸烟，无户外烟草广告；医疗机构提供简短戒烟服务，成人吸烟率低于全省平均水平或较上一年下降10%。

（五）提供健康服务。

12.优化卫生资源。完善医疗卫生服务体系，各级各类医疗卫生机构符合国家及省建设标准。加强疾控体系建设，促进医防融合，健全突发公共卫生事件和重大疫情联防联控机制。将健康教育工作纳入医疗卫生机构绩效考核，鼓励和规范医务人员主动开展健康科普。加强中医特色专科建设，卫生院和社区卫生服务中心设置中医馆、配备中医医师。实现每万常住人口拥有全科医生数达3名，拥有公共卫生人员数达4名，每千名老年人口拥有养老床位数达到35张。

13.加强健康管理。做好重点人员健康管理，7岁以下儿童健康管理率达90%以上，65岁及以上老年人规范健康管理服务率达61%以上，高血压患者基层规范管理服务率达61%以上，糖尿病患者基层规范管理服务率达61%以上，社区在册居家严重精神障碍患者规范管理率达80%以上。

（六）倡导健康文化。

14.营造健康氛围。组织干部群众积极践行文明健康绿色环保生活方式，开展群众性体育赛事和活动，提高辖区居民身体素质，经常参加体育锻炼人口比例达32%。实现人均体育场地面积达3平方米，市镇村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。加强学校健康教育，提高学生体质健康水平，各类学校健康教育每学期不少于6课时，学生体质健康合格以上等级比例达95%。

15.提升健康素养。开展健康素养调查，居民健康素养水平高于全省平均水平或较上一年增加20%。建立市域健康科普专家库，每年开展健康科普活动不少于12次。举办各类健康主题宣传活动，开展群众喜闻乐见的健康文化作品创作，倡导文明健康绿色环保生活方式。开展新媒体健康传播，在新媒体开设健康栏目，主动传播卫生健康知识，积极传播中医药特色文化，全方位开展健康知识宣传。建设志愿者服务团队，实现每万人拥有志愿者1000人以上。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市建设健康县领导小组负责统筹协调江苏省健康县建设工作，市建设健康县办公室具体负责制定实施计划、协调管理、督导检查等日常工作。根据工作需要，定期召开领导小组工作会议，统筹协调解决实施过程中存在的问题和困难，确保各项工作顺利开展。

（二）营造浓厚氛围。各属地、各部门要充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和微信、微博、抖音等新媒体优势，通过悬挂宣传标语、LED显示屏滚动字幕等方式，大力宣传江苏省健康县建设工作，形成“共建共享全民健康”的浓厚氛围。

（三）强化责任落实。各属地、各部门要根据全市统一部署，各负其责，统筹推进。市政府办公室、市建设健康县办公室会同相关部门要加强技术指导和督导检查，确保各项指标达到江苏省健康县建设标准。

附件：靖江市建设江苏省健康县工作职责分解表

附件

靖江市建设江苏省健康县工作职责分解表

备注：1.考核评估采用听取汇报、查阅资料、现场查看相结合的方式。

2.责任单位名单中的★单位是该项指标的牵头单位，负责指标的材料收集和工作布置等。